昆明红星电缆有限公司

特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理

双重预防机制评估报告

1 编制说明

1.1 编制目的

为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》、国务院安委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》及《云南省安全生产委员会关于建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的指导意见》（云安〔2021〕3号）、《关于印发云南省特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作实施细则的通知》（云市监办发〔2021〕37号）、《昆明市市场监督管理局关于下达2021年度昆明市地方标准制定项目计划的通知》的通知要求等文件精神，牢固树立安全发展观念，强化安全生产责任落实，在公司范围内建立安全风险分级管控体系。旨在全面排查、辨识、评价安全风险，落实风险管控责任，采取有效措施控制重大安全风险；全面排查、及时治理、消除事故隐患，对隐患排查治理实施闭环管理；提升公司本质安全生产水平，确保安全生产形势持续稳定好转。

通过建立起完善、有效运行的安全风险分级管控和隐患排查治理体系，全面推进落实公司主体责任，有效促进公司实现信息化管控，在公司全范围内构建形成点、线、面有机结合，实现标准化、信息化的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，提高公司本质安全生产水平。

1.2 编制依据

1. 《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第88号，自2021年9月1日施行）；
2. 《中华人民共和国特种设备安全法》（中华人民共和国主席令第4号，自2014年1月1日起施行）；
3. 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（中华人民共和国国务院令第302号，自2001年4月21日起施行）；
4. 《特种设备安全监察条例》（中华人民共和国国务院令第549号，自2009年5月1日起施行）；
5. 《关于修订<特种设备目录>的公告》（国家质检总局〔2014年〕第114号）；
6. 《关于进一步加强特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作的意见》（国市监特设〔2020〕19号）；
7. 《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办〔2016〕11号）；
8. 《云南省安全生产委员会关于建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的指导意见》（云安〔2021〕3号）；
9. 《关于印发云南省特种设备安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作实施细则的通知》（云市监办发〔2021〕37号）；
10. 《特种设备隐患排查工作指南（试行）》（云南省市场监督管理局2021年10月）；
11. 《云南省电梯安全管理规定》；
12. 《昆明市市场监督管理局关于下达2021年度昆明市地方标准制定项目计划的通知》；
13. 《昆明市特种设备安全隐患排查治理制度》；
14. 《昆明市电梯安全管理办法》；
15. 《特种设备事故报告和调查处理导则》（TSG 03）；
16. 《特种设备使用管理规则》（TSG 08）
17. 《气瓶安全技术规程》（TSG 23）
18. 《场厂（内）专用机动车辆安全技术监察规程》（TSG N0001）
19. 《起重机械安全技术监察规程—桥式起重机》（TSG Q0002）；
20. 《起重机械定期检验规则》（TSG Q7015）；
21. 《起重机械安装改造重大修理监督检验规则》（TSG Q7016）；
22. 《电梯维护保养规则》（TSG T5002）；
23. 《电梯监督检验和定期检验规则——曳引与强制驱动电梯》（TSG T7001）
24. 《特种设备事故隐患分类分级》（T/CPASE GT 008）
25. 《特种设备风险管控导则》（T/CPASE GT 011）
26. 《特种设备双重预防体系第1 部分：基本要求》（DB5301/T 77.1—2022）
27. 《特种设备双重预防体系第2 部分：风险分级管控通则》（DB5301/T 77.2—2022）
28. 《特种设备双重预防体系第3 部分：隐患排查治理通则》（DB5301/T 77.3—2022）
29. 《个体防护装备配备规范 第1部分：总则》（GB 39800.1-2020）
30. 其它相关的法律、法规、标准、规范及相关设备工艺资料。

2 生产经营单位基本信息

2.1 企业简介

昆明红星电缆有限公司成立于1992年，是云南省内最早从事电线电缆生产的三大企业之一。公司下设生产部、技术部、销售部、行政部及财务部，从业人员48人。

昆明红星电缆有限公司位于云南省昆明经济技术开发区大冲工业片区1-19-#5号地块，占地面积21124.89平方米，总投资23000万元。主要建设3栋生产车间，配套建设办公楼、宿舍楼、消防水站、供电、供热、给排水及环保工程等。昆明红星电缆有限公司年产10000千米低烟无卤辐照交联、防火型柔性/刚性矿物绝缘电线电缆共6条生产线，其中:1条年产铜芯铝绞线200km生产线；1条年产架空绝缘电缆200km生产线；1条年产350km控制电缆生产线；1条年产1500km阻燃聚氯乙烯绝缘电线生产线；1条年产3000km额定电压1KV和3KV挤包绝缘电力电缆生产线；1条年产4750km聚氯乙烯绝缘电线生产线，以满足市场需求。

2.2 组织机构

图2-1  组织机构图

2.2.1组织机构岗位职责

2.2.1.1总经理岗位特种设备安全职责

主要负责人为本单位特种设备安全风险分级管控工作的第一责任人。

1. 组织落实风险分级管控工作有关法律法规和标准规范；
2. 建立健全并组织落实风险分级管控工作全员责任制；
3. 组织制定风险分级管控相关制度并保障有效运行；
4. 组织实施安全生产风险分级管控并负责最高等级风险管控；
5. 组织实施风险管控排查，有效管控风险及时消除事故隐患；
6. 将风险分级管控工作纳入年度安全生产教育和培训计划并督促落实；
7. 保障风险分级管控工作所需资金和人力资源；
8. 督促落实本单位重大危险源安全管理措施；
9. 法律、法规、规章规定的其他职责。

2.2.1.2 安全管理部岗位特种设备安全职责

1. 参与制定风险分级管控工作相关制度；
2. 参与风险分级管控工作的相关决策，提出改进建议，督促作业人员履行相关职责；
3. 具体实施风险分级管控工作全员责任制考核；
4. 参与风险分级管控工作教育培训；
5. 督促落实安全风险管控措施，排查治理事故隐患；
6. 应当履行的其他职责。

2.2.1.3 生产部、综合管理部岗位特种设备安全职责

落实风险分级管控工作相关制度；

1. 负责本车间、班组安全风险分级管控工作；
2. 监督从业人员落实风险管控措施，及时排查治理事故隐患，并进行考核；
3. 组织风险分级管控工作教育和培训；
4. 应当履行的其他职责。

2.2.1.4  市场部岗位特种设备安全职责

1. 执行风险分级管控工作相关制度，对风险分级管控工作提出意见建议；
2. 参与本岗位风险点排查、危险源辨识，落实管控措施；
3. 发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即报告；
4. 参加风险分级管控工作教育和培训；
5. 应当履行的其他职责。

 

2.3 地理位置

本项目位于昆明经济技术开发区。昆明经济技术开发区成立于1992年，是经国务院批准设立的国家级经济技术开发区，位于昆明市城区东南部，规划控制面积156.6平方公里。经开区地处昆明主城与呈贡新城的连接带，是以发展信息产业、现代制造业、高新技术产业、现代服务业为主的多功能综合工业园区，在现代新昆明建设中正发挥着日益重要的产业聚集、经济带动作用。目前，经开区已从初期建设的起步区发展到拥有出口加工区、信息产业基地、大冲工业片区、洛羊物流片区、大冲工业片区、清水生物片区、黄土坡片区等八个规划片区。

项目位于大冲工业片区，建设地点地理坐标为东经102°51′17.42″、北纬24°56′42.82″。项目厂址位于云南省昆明经济技术开发区大冲工业片区1-19-#5号地块，南侧为春漫大道，春漫大道一侧有昆明中华涂料有限公司、云南建工经开绿色高性能混凝土公司，交通极为便利，交通及区域位置图见图2-2。

 

图2-2  交通位置图

2.4 主要生产工艺

2.5 特种设备

表2-1  特种设备一览表

序号	设备名称	型号	数量	备注
	电梯	1.XO-HTVF 2.XO-MRLⅢ	2台
	桥式起重机	1.LD16-19.5A3     2.LDA5-19.5A3 3.LD16-19.5A3     4.LDA5-19.5A3	4台
	叉车	1.CPC型5.0      2.CPC30	2辆
	压力容器	5.0m³	2台

3 双重预防机制建设情况

3.1 策划及准备

3.1.1 成立工作机构

公司于2023年7月1日成立了双重预防机制建设工作领导小组，由公司总经理任组长，安全副总经理任副组长，成员为各部门负责人、各作业区负责人及安全员组成，具体负责公司风险分级管控体系和隐患排查治理体系的建设工作。

3.1.2 制定实施方案

公司双重预防机制建设工作领导小组制定了《昆明红星电缆有限公司双重预防机制建设工作实施方案》，明确了工作目标、工作内容、工作程序、考核要求等方面的内容，于2023年7月9日以正式文件发布实施。

3.1.3 人员培训

3.1.3.1召开双重预防机制建设工作动员会议

为保证双重预防机制建设的持续、有效性，昆明红星电缆有限公司于2023年7月召开双重预防机制建设工作动员会议，参加会议人员有：昆明红星电缆有限公司总经理、各部门负责人、安全员等。

会议主要内容有：

（1）公司安全副总经理布置双重预防机制工作。

（2）公司安全员做双重预防机制创建工作介绍。

（3）公司总经理做双重预防机制创建工作动员。

3.1.3.2人员培训

公司全体人员风险管理的意识和技能是双重预防机制建设的基础，公司双重预防机制建设工作领导小组根据实际制定了双重预防机制建设教育培训计划，包括双重预防机制建设文件要求、基础概念、建设实施方案、岗位风险辨识要求、岗位人员风险要点、管控要求，隐患排查要求等。

昆明红星电缆有限公司邀请相关专家到公司对双重预防机制建设工作组成人员及各班组有关人员进行培训，培训内容主要包括双重预防机制建设的方法、步骤、风险分级管控程序、事故隐患排查治理程序、形成的主要成果等。

3.1.3.3培训落实情况

公司按照双重预防机制建设培训计划的要求，先后开展了多次双重预防机制培训，对包括各班组长、操作人员等在内的全体人员进行有针对性的持续培训。主要组织开展关于风险管理知识、风险辨识评估和双重预防机制建设方法等内容的培训，使全体员工真正树立起风险意识，掌握双重预防机制建设相关知识，具备参与风险辨识、评估和管控的基本能力，并通过对员工现场提问等方式进行考核。

3.1.4 基础资料收集

公司在开展风险辨识前，收集了相关资料，主要有：

①相关法规、政策规定和标准；

②相关工艺、设施的法定检测报告；

③详细的工艺、装置、设备说明书和工艺流程图；

④设备操作运行规程、维修措施、应急处置措施；

⑤原辅材料、中间产品和产品的理化性质说明书；

⑥区域位置图、总图、工艺布置图等相关图纸；

⑦本单位及相关行业事故资料；

⑧作业现场和周边条件（水文地质、气象条件、交通、周边环境等）；